РЕШЕНИЕ 16.02.2016 № 5-24-Р О внесении дополнений в решение Краснотуранского сельского Совета депутатов № В- 22-Р от 19.11.2010 г. «О налоге на имущество физических лиц».

В целях приведения решения Краснотуранского  сельского Совета депутатов  № 22-Р от 19.11.2010 г. в соответствие с Федеральными законами от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации», от 04.10.2014г. № 284-ФЗ «О внесении изменений в статьи 12 и 85 части первой и части второй Налогового кодекса Российской Федерации «О налогах на имущество физических лиц» и главой 32 части второй Налогового кодекса Российской Федерации ,руководствуясь уставом Краснотуранского сельсовета , Краснотуранский сельский Совет депутатов ,

РЕШИЛ:

  1. Внести в решение Краснотуранского сельского Совета

депутатов  № В- 22-Р от 19.11.2010 г. «О налоге на имущество физических

лиц», следующие  дополнения :

дополнить решение пунктом  4.1 , следующего содержания :

-Установить  срок уплаты налога для налогоплательщиков –физических лиц (за исключением физических лиц , являющихся предпринимателями) , уплачивающими налог  на основании налогового уведомления , не позднее  1 декабря   года, следующего за истекшим налоговым периодом .

2.Опубликовать настоящее решение в газете «Ведомости органов местного самоуправления села Краснотуранск».

  1. Решение  вступает в силу,  по истечении  одного месяца со дня опубликования в газете «Ведомости органов местного самоуправления села Краснотуранск», и распространяется на налоговые периоды, начиная с налогового периода 2015 года.
  2. Контроль над исполнением настоящего решения  возложить на комиссию по финансам, бюджету, налоговой политике, предпринимательству, малому и среднему бизнесу.

Глава сельсовета                                                     В.В. Климов

РЕШЕНИЕ от 13.10.2016 № О внесении изменений в решение Краснотуранского сельского Совета депутатов № В- 22-Р от 19.11.2010 г. «О налоге на имущество физических лиц».

В целях приведения решения Краснотуранского  сельского Совета депутатов  № 22-Р от 19.11.2010 г. в соответствие с Федеральными законами от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации», от 04.10.2014г. № 284-ФЗ «О внесении изменений в статьи 12 и 85 части первой и части второй Налогового кодекса Российской Федерации «О налогах на имущество физических лиц» и главой 32 части второй Налогового кодекса Российской Федерации ,руководствуясь уставом Краснотуранского сельсовета , Краснотуранский сельский Совет депутатов ,

 

РЕШИЛ:

  1. Внести в решение Краснотуранского сельского Совета

депутатов  № В- 22-Р от 19.11.2010 г. «О налоге на имущество физических

лиц», следующие  изменения :

— пунктом  4.1 , следующего содержания :

-Установить  срок уплаты налога для налогоплательщиков –физических лиц (за исключением физических лиц , являющихся предпринимателями) , уплачивающими налог  на основании налогового уведомления , не позднее  1 декабря   года, следующего за истекшим налоговым периодом, исключить.

2.Опубликовать настоящее решение в газете «Ведомости органов местного самоуправления села Краснотуранск».

  1. Решение  вступает в силу,  по истечении  одного месяца со дня опубликования в газете «Ведомости органов местного самоуправления села Краснотуранск», и распространяется на налоговые периоды, начиная с налогового периода 2015 года.
  2. Контроль над исполнением настоящего решения  возложить на комиссию по финансам, бюджету, налоговой политике, предпринимательству, малому и среднему бизнесу.

 

Глава сельсовета                                                     В.В. Климов

РЕШЕНИЕ от 13.10.2016    №  7-40-Р    «О внесении изменений в решение Краснотуранского сельского Совета депутатов № В-23-Р от 19.11.2010г. «О земельном налоге». 

На основании   Налогового кодекса Российской Федерации , руководствуясь статьей 7 Устава сельсовета , Краснотуранский сельский Совет депутатов,

РЕШИЛ:

  1. Внести изменения в решение Краснотуранского сельского Совета

депутатов № В-23-Р от 19.11.2010г.«О земельном налоге»:

1.1.В пункте 1.4.  слова  в «поселениях» заменить словами «в населенных пунктах», слово «предоставленных», заменить словами «предоставленых (приобретенных)»;

1.2.Абзац третий пункта 1.4. следующего содержания: —  предоставленных для личного подсобного хозяйства , садоводства , огородничества или животноводства, исключить;

-1.3. Пункт  2.2.следующего содержания  «Установить следующий порядок и сроки уплаты налога :для налогоплательщиков –физических лиц (за исключением физических лиц , являющихся предпринимателями) , уплачивающими налог  на основании налогового уведомления , не позднее  1 декабря   года, следующего за истекшим налоговым периодом», исключить.

1.4. Абзац первый пункта 4, слова «Освободить от уплаты земельного налога следующие категории налогоплательщиков:»,  изложить в следующей редакции: «дополнительно освободить от уплаты земельного налога следующие категории налогоплательщиков:»;

1.5.  Подпункт  7 пункта 4 изложить в следующей редакции:

— «Ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, ветеранов и инвалидов боевых действий, инвалидов 1 группы  всех категорий, граждан по возрасту старше 80 лет».

  1. Опубликовать настоящее решение в газете «Ведомости органов местного самоуправления села Краснотуранск», и разместить на официальном сайте администрации Краснотуранского сельсовета
  2. Решение  вступает в силу, в день следующий , за днем опубликования  в газете «Ведомости органов местного самоуправления села Краснотуранск».
  3. Контроль над исполнением решения Контроль над исполнением настоящего решения  возложить на комиссию по финансам, бюджету, налоговой политике, предпринимательству, малому и среднему бизнесу.

 

Глава сельсовета                                                     В.В. Климов

Конституционный Суд РФ принял решение по вопросу признания безработными граждан, являвшихся ранее индивидуальными предпринимателями

Согласно постановления Конституционного Суда РФ от 6 октября 2015 г. № 24-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Чайковского М.В.»  установлен запрет отказывать в признании безработными бывших индивидуальных предпринимателей, не представивших справку о среднем заработке по последнему месту работы.

Согласно Закону о занятости населения, решение о признании гражданина безработным принимается при представлении им определенных документов. В их числе — справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы.

Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что органы службы занятости не могут отказывать гражданам, прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность либо стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более 1 года) перерыва, в признании безработными на том лишь основании, что ими не представлена данная справка. Таков конституционно-правовой смысл положений названного закона, определяющих порядок и условия признания граждан безработными. И поэтому данные нормы не противоречат Конституции РФ. В противном случае создавались бы искусственные препятствия для признания этих граждан безработными и реализации ими прав, гарантированных безработным в целях оказания помощи в трудоустройстве и социальной поддержки в период безработицы. В результате нарушалось бы право граждан на защиту от безработицы, закрепленное Конституцией РФ.

От размера среднего заработка этих граждан по последнему месту работы не зависят ни допустимость предлагаемой им работы в качестве подходящей, ни размеры пособия по безработице и стипендии на период проф. обучения и получения дополнительного профобразования. Следовательно, чтобы оказать данным гражданам содействие в подборе подходящей работы и назначить указанные выплаты, органам службы занятости не требуется обязательно устанавливать размер их среднего заработка по последнему месту работы.

Кроме того, само по себе отсутствие сведений о размере среднего заработка этих граждан по последнему месту работы не должно служить препятствием и для предоставления им иных мер господдержки в области содействия занятости и защиты от безработицы. Ведь виды и объем этих мер также никоим образом не связаны с размером среднего заработка лиц, относящихся к одной из указанных категорий.

помощник прокурора

Краснотуранского  района                                В.В. Шамов

Обращения, поступившие в 2014-2015 годах в органы местного самоуправления края

ИНФОРМАЦИЯ
о количестве и результатах рассмотрения обращений, поступивших в 2014-2015 годах
в органы местного самоуправления края

№ п/п Тематика, вид обращений 2015 2014
1 Документ органа исполнительной власти края, регламентирующий порядок работы с обращениями граждан:  
2 Количество обращений всего: 7021 1115
2.1. письменных 207 74
2.2. поступивших по системам электронного документооборота 18 1
2.3. устных 6801 940
2.4. коллективных 6 13
2.5. Повторных (по молодежным программам) 13 18
3. Поступило из:    
3.1. Администрации Президента Российской Федерации    
3.2. Правительства края    
3.3. Администрации Губернатора края    
4. Социальный статус заявителя:    
4.1. инвалиды, участники Великой Отечественной войны    
4.2. ветераны труда    
4.3. участники боевых действий 1  
4.4. семьи, имеющие ребенка-инвалида    
4.5. многодетные семьи 4  
4.6. сироты    
4.7. вынужденные переселенцы    
5. Жилье:    
5.1. переселение граждан из ветхого и аварийного жилья    
5.2. обеспечение социальным жильем 4 3
5.3. предоставление субсидий, сертификатов для предоставления льгот (погашение % ставки по кредитам)    
5.4. долевое строительство (молодежные программы) 26 21
5.5. улучшение жилищных условий участникам ВОВ, вдов участников ВОВ    
5.6. обеспечение жильем сирот    
5.7. обеспечение земельными участками под ИЖС многодетных семей 3  
6. Жилищно-коммунальное хозяйство:    
6.1. качество предоставляемых услуг    
6.2. организация ТСЖ и деятельность управляющих компаний    
6.3. ремонт жилья 2 7
6.4. благоустройство территорий 26 15
6.5. предоставление субсидий на оплату ЖКУ    
6.6. тарифы ЖКХ    
7. Социальные вопросы:    
7.1. Материальная помощь 1  
7.2. пенсионное обеспечение    
7.3. обеспечение спецавтотранспортом    
7.4. предоставление субсидий    
7.5. оказание помощи беженцам    
8. Труд и занятость населения:    
8.1. трудоустройство    
8.2. ликвидация задолженности по выплате з/платы    
9. Законность и правопорядок:    
9.1. жалобы на действия (бездействие) сотрудников правоохранительных органов    
9.2. защита имущественных прав граждан 7 6
9.3. оказание бесплатной юридической помощи    
9.4. противодействие коррупции    
10. Здравоохранение:    
10.1. сохранение и создание учреждений здравоохранения (ФАП)    
10.2. ремонт учреждений здравоохранения    
10.3. оказание медицинской помощи    
10.4. лекарственное обеспечение    
11. Образование:    
11.1. строительство и ремонт учреждений образования    
11.2. обеспечение мест в ДОУ    
11.3. об оплате труда работников образовательных учреждений    
12. Транспорт:    
12.1. строительство и ремонт дорог, мостов, переправ    
12.2. работа муниципального транспорта 1  
13. Агропромышленный комплекс:    
13.1. земельные вопросы 145  
13.2. выделение кредитов на развитие крестьянско-фермерских хозяйств    
13.3. вопросы дачных и садоводческих товариществ (выделение земли, обеспечение электро-, и водоснабжением, дороги)    
14. Предпринимательство:    
14.1 поддержка малого и среднего предпринимательства    
15. Спорт, туризм, молодежная политика    
16. Характер принятых по результатам рассмотрения обращений решений    
16.1. «разъяснено»    
16.2. «не поддержано» 1  
16.3. «поддержано», в том числе анализируется ответ на предмет «меры приняты», «решено положительно»    
17. Сроки рассмотрения    
17.1. в установленные сроки 207 75
17.2. с нарушением сроков    
17.3. срок рассмотрения продлен    
18. Формы рассмотрения обращений:    
18.1. рассмотрено с выездом на место 53 26
18.2. рассмотрено с участием заявителя    
18.3. рассмотрено коллегиально    
19. Должность лица, подписавшего ответ:    
19.1. руководитель органа местного самоуправления, руководитель органа исполнительной власти края 207 74
19.2. уполномоченное лицо 6680  
20. Принятие мер к должностным лицам за действия (бездействие), повлекшее нарушение прав, свобод и законных интересов граждан:    
20.1. привлечены к ответственности    
  административной:    
  дисциплинарной:    
21. Личный прием граждан:    
21.1. принято граждан на личном приеме 6801  
21.2. руководителями органов местного самоуправления\ органов исполнительной власти 1321 940
21.3. уполномоченными лицами 5480 6371
21.4. решено положительно 6738 939

 В работе с письменными и устными обращениями граждан администрация сельсовета руководствуется Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 29.06.2010 № 126-ФЗ, от 27.07.2010 г. № 227-ФЗ, от 07.05.2013 № 80-ФЗ, от 02.07.2013 № 182-ФЗ) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», решением Краснотуранского сельского Совета депутатов от 13.08.2008 № 131-р «Об утверждении Положения о личном приеме граждан должностными лицами администрации Краснотуранского сельсовета»

Анализ тематики письменных обращений показывает, что наиболее частыми (145 обращений) являются обращения, связанные с вопросами земельных отношений. Основные темы обращений связаны с вопросами предоставления земельных участков в аренду, продления договоров аренды, приобретения земельных участков в собственность, условий проведения аукционов, уточнения границ земельных участков, оплаты задолженности по арендной плате. По всем обращениям  даны конкретные поручения и разъяснения, при необходимости о результатах заявители информированы письменно.

Трудовой договор — не формальность, а правовой акт, защищающий права работника

Прокуратурой уделяется особое внимание соблюдению трудовых прав граждан.

Согласно статье 37 Конституции Российской Федерации труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Свобода труда проявляется, в частности, в имеющейся у гражданина возможности свободно распорядится своими способностями к труду, но выбрать порядок оформления соответствующих трудовых отношений и определить, заключит ли он трудовой договор либо предпочтет выполнять работы (оказывать услуги) на основании гражданско-правового договора.

Недобросовестные работодатели, с целью уклонения от выплаты платежей на работников в Фонд социального страхования, Пенсионный фонд, пользуясь юридической безграмотностью работников, уклоняются от заключения трудовых договоров под различными предлогами.

Так, прокурорские проверки показывают, что работникам при оформлении на работу работодатель предлагают заключить договор гражданско-правового характера (договор подряда, договор оказания услуг и т.п.). Работник, не имеющий достаточного уровня правовых познаний, полагает, что он трудоустроился и подписывает такой договор. Однако, после прекращения трудовых отношений, работодатель, ссылаясь на то, что трудовой договор фактически не был заключен, а отношения носили гражданско-правовой характер (то есть не регламентировались Трудовым кодексом РФ), отказывают работнику внести запись о периоде работы в трудовую книжку, а также отказывают выплатить компенсацию за неиспользованный отпуск.

В дальнейшем у граждан возникают проблемы с оформлением трудовой пенсии, так как в связи с отсутствием трудового договора, время работы гражданина по такому «гражданско-правовому» договору пенсионным органом не будет включен в его пенсионный стаж.

Такие факты, к сожалению, довольно распространены.

Так, в 2013 году прокуратурой района проведена проверка по обращению гражданки П. об отказе индивидуального предпринимателя внести запись в трудовую книжку о наличии трудовых отношений в период с мая 2011 года по ноябрь 2012 года, и выплатить компенсацию за неиспользованный отпуск.

В ходе проверки установлено, что гражданка П. в период с мая 2011 года по ноябрь 2012 года  работала у индивидуального предпринимателя  в магазине в качестве продавца промышленных и продовольственных товаров.

При этом, индивидуальным предпринимателем трудовой договор с гражданкой П. не был заключен. Индивидуальный предприниматель при приеме на работу П. предложила последней заключить «договор на оказание услуг» гражданско-правового характера, а именно, услуг по осуществлению розничной реализации продовольственных и промышленных товаров в магазине, принадлежащем индивидуальному предпринимателю, в связи с чем, соответствующую запись в трудовую книжку П. не внесла, и не выплатила работнику после прекращения договорных отношений компенсацию за неиспользованный отпуск.

В связи с отсутствием трудового договора у П., время ее работы у индивидуального предпринимателя в период с мая 2011 года по ноябрь 2012 года пенсионным органом не был включен в пенсионный стаж.

Статьей 11 Трудового кодекса РФ установлено, что в тех случаях, когда судом установлено, что договором гражданско-правового характера фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, к таким отношениям применяются положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Анализ «договора на оказание услуг», заключенного с гражданкой П. показал, что фактически между индивидуальным предпринимателем и гражданкой П. возникли трудовые отношения, так как П. выполняла трудовую функцию, определенную работодателем – функцию продавца продовольственных и промышленных товаров, и ей работодателем  был установлен определенный режим труда (начало и окончания рабочего дня, выходные дни).

По результатам проверки прокурором района в интересах гражданки П. в Краснотуранский районный суд направлено заявление об установлении юридического факта наличия трудовых отношений между П. и индивидуальным предпринимателем. Заявление прокурора судом удовлетворено в полном объеме. Суд обязал индивидуального предпринимателя внести в трудовую книжку П. сведения о периоде работы с мая 2011 года по ноябрь 2012 года.

Гражданам, устраивающимся на работу к индивидуальным предпринимателям и в организации, советую более ответственно относиться к оформлению трудовых правоотношений с работодателем, тщательно изучать представленных работодателем для подписания договор, обращать особое внимание на включение в него обязательных условий, предусмотренных ст. 57 Трудового кодекса РФ: указание места работы, трудовой функции, режима труда, условий оплаты труда (с расшифровкой всех полагающихся работнику выплат), времени отдыха, компенсаций за тяжелую и вредную работу и др.

В случае необходимости граждане могут получить консультацию о порядке заключения трудовых договоров в прокуратуре района.

Прокурор Краснотуранского района

советник юстиции Ю.Г. Кайнов

Ответственность за нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве)

Прокуратурой района на постоянной основе проводятся проверки соблюдения субъектами хозяйственной деятельности федерального законодательства о несостоятельности (банкротстве). Надзор в указанной сфере призван в первую очередь на выявление и пресечение фактов ненадлежащего исполнения юридическими лицами требований закона, которые могут повлечь неблагоприятные последствия для участников экономической деятельности, государства и граждан.

Законом установлена административная и уголовная ответственность за нарушения законодательства о банкротстве.

Статьями 14.12. и 14.13. КоАП РФ установлена административная ответственность должностных лиц (руководителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) за фиктивное или преднамеренное банкротство, а также за неправомерные действия при банкротстве.

Под фиктивным банкротством понимается заведомо ложное публичное объявление руководителем или учредителем (участником) юридического лица о несостоятельности данного юридического лица или индивидуальным предпринимателем о своей несостоятельности.

Преднамеренным банкротством является совершение руководителем или учредителем (участником) юридического лица либо индивидуальным предпринимателем действий (бездействие), заведомо влекущих неспособность юридического лица или индивидуального предпринимателя в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

При этом, согласно закону за данные правонарушения предусмотрена административная ответственность, но лишь в случаях, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно-наказуемых деяний.

В случае, когда собственникам коммерческих организаций, либо кредиторам, был причинен крупный ущерб (размер которого установлен Уголовным кодексом РФ), выше указанные действия влекут уже уголовную ответственность, предусмотренную статьями 195, 196 и 197 Уголовного кодекса РФ.

Указанные нормы закона направлены на охрану экономических интересов государства, прав и интересов собственников — коммерческих организаций и кредиторов, обеспечение стабильности и добропорядочности предпринимательских отношений, а также на защиту работников от  незаконного лишения рабочих мест.

Так, например, в случае преднамеренного банкротства, руководитель организации умышленно отчуждает имущество юридического лица, передает его во владение третьим лицам, при этом, скрывая или уничтожая бухгалтерскую документацию, имея целью уменьшить кредитоспособность организации.

В результате таких противоправных действий платежеспособность организации существенно снижается и в установленном законом порядке кредиторы данной организации фактически лишаются возможности вернуть потраченные средства.

При указанных действиях могут пострадать не только коммерческие организации и кредитные учреждения, но и государство, и работники организации, так как организация фактически лишается возможности уплачивать налоги, производить иные социальные выплаты на работников (в Пенсионный фонд, в Фонд социального страхования), а работники лишаются рабочих мест в связи с дальнейшей ликвидацией юридического лица.

Учитывая степень общественной опасности данных преступлений, за совершение преднамеренного банкротства ст. 196 Уголовного кодекса РФ предусмотрено наказание в виде лишения свободы сроком до 6 лет со штрафом в размере до 200 тысяч рублей.

Прокурор Краснотуранского района

советник юстиции Ю.Г. Кайнов

Основания расторжения трудовых договоров

Согласно ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Основополагающим нормативным актом, регламентирующим взаимоотношения между работником и работодателем, является Трудовой кодекс Российской Федерации. Согласно основному принципу правового регулирования трудовых отношений, установленному статьей 2 Трудового кодекса РФ,  государство обязано обеспечить трудовые права и свободы права каждого работника, включая судебную защиту прав работников.

Трудовые отношения регламентируются Конституцией РФ, Трудовым кодексом РФ, федеральными законами и иными правовыми актами, при этом, согласно ст. 9 Трудового кодекса РФ, коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающие уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежать применению.

В связи с тем, что право на труд является для гражданина одним из приоритетных, трудовым законодательством установлены гарантии, защищающие работника от незаконного увольнения.

Трудовым кодексом РФ основания и порядок увольнения работника тщательно регламентирован в целях недопущения злоупотреблений со стороны работодателей.

Так, законом установлены несколько оснований для увольнения работника, а именно:

1. По соглашению сторон (ст. 78 Трудового кодекса РФ);

2. В связи с истечением срока трудового договора (ст. 78 Трудового кодекса РФ);

3. По инициативе работника (ст. 80 Трудового кодекса РФ);

4. По инициативе работодателя (ст.ст. 71, 81 Трудового кодекса РФ);

5. По иным основаниям, предусмотренным ст. 77 Трудового кодекса РФ.

При этом, по собственной инициативе работодатель имеет право расторгнуть трудовой договор лишь в случаях, прямо указанных в законе.

Работодатель имеет право расторгнуть трудовой договор в следующих случаях:

1. При ликвидации организации либо прекращении деятельности индивидуального предпринимателя;

2. При сокращении численности или штата работников организации;

3. В случае несоответствия работника занимаемой должности, подтвержденной результатами аттестации;

4. Неоднократной неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарные взыскания;

5. В случае прогула, то есть отсутствия на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены) независимо от его (ее) продолжительности, а также в случаях отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течении рабочего дня (смены);

6. При появлении работника на работе (на своем рабочем месте либо на территории организации — работодателя или объекта, где по поручению работодателя работник должен выполнять трудовую функцию) в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

7. Совершения по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленного вступившим в законную силу приговором суда или постановлением судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

8. По иным основаниям, установленным Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.

Таким образом, трудовым законодательством работодатель в ряде случаев наделен полномочиями по расторжению трудового договора по собственной инициативе, при этом, в каждом конкретном случае должны быть соблюдены установленные законом процедуры, позволяющие максимально защитить право работника на труд.

Например, при  прекращении срочного трудового договора, работодатель не менее чем за три календарных дня до истечения срока договора  должен в письменной форме уведомить работника о прекращении трудовых отношений. Если работник не уведомлен, и продолжает выполнять обязанности по трудовому договору после истечения срока договора, то такой договор считается заключенным на неопределенный срок и такой договор нельзя расторгнуть по основаниям, указанным в п. 2 ст. 77 Трудового кодекса РФ.

Расторжение трудового договора по инициативе работодателя в законе определено, в том числе, как вид дисциплинарного взыскания.

Статьей 192 Трудового кодекса РФ установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить, в том числе наиболее строгий вид дисциплинарного взыскания — увольнение по соответствующим основаниям. Данные основания также указаны в ст. 81 Трудового кодекса РФ — это прогул, появление на рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения,  неоднократное неисполнение работником без уважительных причин своих трудовых обязанностей и другие.

Законом установлен порядок применения дисциплинарных взысканий, в том числе и увольнения по отрицательным мотивам.

Так, согласно ст. 193 Трудового кодекса РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель обязан затребовать от работника письменное объяснение, на составление которого работнику должно быть предоставлено не менее двух рабочих дней.

Законом ограничены сроки применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание может быть применено не позднее одного месяца со дня обнаружения работодателем дисциплинарного проступка (не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников).

Также установлен срок давности привлечения к дисциплинарной ответственности. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки — позднее двух лет со дня совершения проступка.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Решение работодателя о наложении дисциплинарного взыскания (в том числе увольнения) может быть обжаловано работником  в Государственную инспекцию труда, либо в судебном порядке.

При этом необходимо учитывать, что работник имеет право обратиться в суд с заявлением об оспаривании увольнения в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

Нарушение установленных законом процедур и оснований увольнения может повлечь отмену решения работодателя об увольнении работника.

В связи с тем, что наиболее острые конфликтные ситуации возникают при расторжении трудового договора по инициативе работодателя, споры о незаконном увольнении находятся под особым контролем государства, который выражается в том, что данные споры рассматриваются в судебном порядке с участием прокурора.

Прокурор Краснотуранского района

советник юстиции Ю.Г. Кайнов

О результатах прокурорских проверок соблюдения законодательства о противодействии коррупции

Органы прокуратуры Российской Федерации на постоянной основе осуществляют проверки соблюдения государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами требований законодательства о противодействии коррупции.

Прокуратурой Краснотуранского района в 2014 году проведены проверки во всем муниципальных образованиях района, в ходе которых выявлено 80 нарушений федерального законодательства. Руководителям органов местного самоуправления и организаций внесено 13 представлений об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, по результатам рассмотрения представлений прокурора к дисциплинарной ответственности привлечено 20 должностных лиц. По постановлениям прокурора к административной ответственности  за нарушения антикоррупционного законодательства привлечено 10 должностных лиц.

Одним из приоритетных направлений прокурорского надзора в указанной сфере является проведение сотрудниками прокуратуры антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов на предмет выявления в них «коррупциогенных норм», которые в случае их применения позволят нечистым на руку чиновникам «на законных основаниях» злоупотреблять своим служебным положением.

По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов в 2014 году прокуратурой района опротестовано 14 муниципальных нормативных правовых актов, содержащие коррупциогенные нормы. Протесты прокурора рассмотрены и удовлетворены.

Также, сотрудниками прокуратуры района на предмет наличия коррупциогенных норм в 2014 году изучено 214 проектов муниципальных нормативных правовых актов, в 4-х проектах муниципальных НПА выявлены коррупциогенные нормы. В органы местного самоуправления направлено 4 информации об исключении из проектов коррупциогенных норм, которые рассмотрены, замечания прокурора учтены, в проекты внесены необходимые изменения.

Так, прокуратурой района изучен проект постановления администрации Краснотуранского района «Об утверждении порядка и условия предоставления субсидий вновь созданным субъектам малого предпринимательства на возмещение части расходов, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом предпринимательской деятельности, перечень подлежащих субсидированию затрат субъектов малого предпринимательства, связанных с приобретением и созданием основных   средств и началом предпринимательской деятельности, категории физических лиц – учредителей  юридических лиц, являющихся субъектами малого предпринимательства, относящихся к приоритетной целевой группе» (далее Порядок).

Согласно п. 1.2 Порядка вновь созданный субъект малого предпринимательства является субъект малого предпринимательства, зарегистрированный на территории Красноярского края и осуществляющий свою деятельность на территории Краснотуранского района, с даты регистрации которого до момента обращения за муниципальной поддержкой прошло не более 1 года.

В пункте 3.1 Порядка предусмотрено, ограничение в части того, что субсидии предоставляются субъектам малого предпринимательства, зарегистрированным не менее чем за три месяца и не более чем за 12 месяцев до момента обращения за муниципальной поддержкой.

В соответствии ст. 11 Федерального закона от  24 июля 2007 года N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:  формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.

В нарушении ст. 11, п. 1.2 и п. 3.1 Порядка вступили в противоречие, в части ограничения в предоставлении муниципальной поддержки  субъектам малого предпринимательства, зарегистрированным не менее чем за три месяца.

В соответствии с п. 3 методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации

от 26 февраля 2010 г. № 96 коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются:

в) выборочное изменение объема прав — возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц).

Установление ограничений для предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства зарегистрированным в установленном порядке до 3 месяцев, является недопустимым, в связи с этим не соответствуют п.п. «в» п.3 Методики.

Замечания прокурора на проект НПА учтены органом местного самоуправления, в проект внесены необходимые изменения.

При изучении постановления главы Кортузского сельского совета «Об утверждении Положения о порядке расходования средств резервного фонда администрации Кортузского сельского совета» № 23-п от 03.07.2009 регламентировано использование средств резервного фонда Кортузского сельсовета.

Согласно пункту 4 Положения о порядке расходования средств резервного фонда средства резервного фонда администрации сельсовета расходуются на финансирование различных мероприятий, в том числе: поддержки общественных организаций и объединений; проведения мероприятий местного значения; проведение встреч, симпозиумов, выставок и семинаров по проблемам местного значения; выплаты разовых премий и оказания разовой материальной помощи гражданам; других мероприятий и расходов, относящихся к полномочиям органа местного самоуправления.

Приведенная норма «Положения о порядке расходования средств резервного фонда администрации Кортузского сельского совета», является незаконной, так как в соответствии с ч.4 ст.81 Бюджетного кодекса РФ N 145-ФЗ от 31.07.1998 средства резервных фондов исполнительных органов местных администраций направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций. Таким образом, согласно бюджетному законодательству финансирование поддержки общественных организаций и объединений; проведения мероприятий местного значения; проведение встреч, симпозиумов, выставок и семинаров по проблемам местного значения; выплаты разовых премий и оказания разовой материальной помощи гражданам; других мероприятий и расходов, относящихся к полномочиям органа местного самоуправления, не является непредвиденными расходами, так как не соответствует критерию «непредвиденные расходы», финансирование указанных мероприятий может быть предусмотрено в сметах расходов местной администрации и бюджетных учреждений на текущий финансовый год.

Кроме этого, предусмотренные указанным пунктом случаи – финансирование «других мероприятий и расходов, относящихся к полномочиям органов местного самоуправления» — является коррупциогенной нормой, так как в нарушение пунктов 4, 6 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации в Положении не конкретизируются обозначение термина «другие мероприятия и расходы», что устанавливает для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а именно: широта дискреционных полномочий — отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения (подпункт «а» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Аналогичные нарушения были выявлены при изучении положений о расходовании средств резервных фондов Саянского, Восточенского, Краснотуранского, Новосыдинского, Беллыкского и Тубинского сельсоветов Краснотуранского района.

На указанные нормативные правовые акты прокуратурой района принесены протесты, которые рассмотрены и удовлетворены, из НПА исключены коррупциогенные нормы.

В 2014 году прокуратурой района в следственные органы направлен 1 материал общенадзорной проверки по факту незаконного получения бюджетных средств с использованием служебного положения должностным лицом органа местного самоуправления для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.  Так. при проведении проверки прокуратурой района установлено, что главный бухгалтер Красноярского государственного бюджетного образовательного учреждения НПО «Профессиональное училище  № 76» в период с января 2010 года по июнь 2011 года, находясь на рабочем месте и имея корыстный умысел на получение денежных средств в виде субсидий краевого бюджета на возмещение затрат на коммунальные услуги, лично изготовила подложные справки о полученной ею заработной плате в КГБОУ НПО «ПУ-76», указав заведомо недостоверные сведения о размере своей заработной платы, то есть умышленно занизила размер заработной платы. Данные справки с недостоверными сведениями о ее зарплате, в числе других документов главный бухгалтер ПУ № 76 представила в Управление социальной защиты населения Краснотуранского района и в выше указанный период  получила право на получение жилищной субсидии в сумме 29941, 69 руб.  Денежные средства субсидии главный бухгалтер ПУ № 76 получила в период с 15.01.2010 по 30.06.2010 и использовала по своему усмотрению.

По материалам прокурорской проверки Краснотуранским МСО ГСУ СК РФ по краю в отношении должностного лица — главного бухгалтера ПУ № 76, было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159.2 УК РФ —  мошенничество при получении субсидий и иных социальных выплат, установленных законами и иными нормативными правовыми актами, путем предоставления заведомо ложных сведений, совершенное лицом с использованием своего служебного положения. Уголовное дело рассмотрено Краснотуранским районным судом. В связи с тем, что обвиняемая добровольно в полном объеме погасила ущерб, причиненный бюджету, постановлением суда уголовное дело прекращено по нереабилитирующим основаниям, по ст. 25 УПК РФ.

В 2014 году прокуратурой района также проведена проверка деятельности органов местного самоуправления района в части соблюдения требований законодательства о государственной и  муниципальной службе. В ходе проверки отмечено существенное снижение по сравнению с 2013 годом количества допущенных нарушений требований законодательства о муниципальной службе в части достоверности предоставления муниципальными служащими работодателю сведений об имущественном положении. После проведения прокурорской проверки в 2013 году, когда были выявлены многочисленные нарушения, допускаемые муниципальными служащими при предоставлении сведений о доходах (в 2013 году к дисциплинарной ответственности по представлениям прокурора было привлечено 44 должностных лица), кадровыми службами муниципальных образований приняты необходимые меры к разъяснению всем муниципальным служащим предъявляемых требований при заполнении справок о доходах.

В результате принятых мер, в ходе проверки, проведенной прокуратурой района в 2014 году, выявлено всего 5 нарушений, допущенный муниципальными служащим при предоставлении сведений об имущественном положении за 2013 год. По результатам проверки руководителям органов местного самоуправления внесено 4 представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, которые рассмотрены, к дисциплинарной ответственности привлечено 5 муниципальных служащих.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения антикоррупционного законодательства. Так, в нарушение требований ст. 15 Федерального закона № 25-ФЗ от 02.03.2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации», обязывающего муниципальных служащих ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, муниципальные служащие органов местного самоуправления представили работодателю недостоверные сведения о своих доходах и имущественном положении, а именно: не представили достоверные сведения о доходах, полученных в 2013 году от реализации недвижимого имущества и из других источников;  не указали достоверные сведения о наличии в их собственности недвижимого имущества;  не сообщили основания пользования недвижимым имуществом.

В 2014 году прокуратурой района также установлено, что в ряде муниципальных образований не приняты необходимые муниципальные нормативные акты, регламентирующие вопросы противодействия коррупции. Установлено, что в соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее ФЗ № 273-ФЗ) органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий. Согласно п. 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относятся: осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

Согласно ст. 5 Закона Красноярского края от 07.07.2009 № 8-3610 «О противодействии коррупции в Красноярском крае» органы местного самоуправления поселений вправе принимать целевые программы по профилактике и противодействии коррупции, проводить антикоррупционную экспертизу муниципальных правовых актов и их проектов, проводить антикоррупционный мониторинг, участвовать в формировании в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, организовывать информирование граждан о фактах коррупции и о мероприятиях по противодействию коррупции, создавать совещательные органы по противодействию коррупции.

Прокуратурой района установлено, что в связи с отсутствием в ряде муниципальных образований нормативных правовых актов, регламентирующих исполнение выше указанных полномочий, в поселениях фактически не были созданы  условия, обеспечивающие снижение уровня  коррупции в органах местного самоуправления и затрудняющих возможность коррупционного поведения муниципальных служащих и должностных лиц органов местного самоуправления. Указанные нарушения выявлены в Беллыкском, Краснотуранском, Новосыдинском, Кортузском, Тубинском, Саянском и Салбинском сельсоветах. По результатам проверки в адрес глав сельсоветов внесено 8 представлений об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, которые рассмотрены и удовлетворены, к дисциплинарной ответственности привлечено 2 должностных лица, в прокуратуру района разработаны и представлены проекты НПА, регламентирующие деятельность органов местного самоуправления в сфере противодействия коррупции.

Прокуратурой района на постоянной основе проводятся проверки соблюдения требований антикоррупционного законодательства при проведении конкурсных процедур при заключении муниципальных контрактов на закупку товаров, услуг и выполнение работ для муниципальных нужд. В 2014 году по постановлениям прокурора к административной ответственности за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд привлечено 10 должностных лиц.

Так, в установлено, что в 2013 году муниципальным заказчиком – МКДОУ «Лебяженский детский сад» в лице заведующей детского сада, заключен гражданско-правовой договор на проведение капитального ремонта здания муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Лебяженского детского сада «Тополек». Гражданско-правовой договор был заключен с Муниципальным унитарным предприятием «Краснотуранское районное многоотраслевое производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства», без проведения процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд на общую сумму 3 241 761 руб. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что оснований для заключения договора с единственным поставщиком не имелось.

По постановлению прокурора заведующая МКДОУ Лебяженский детский сад была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в сумме 50 тыс. рублей.

Аналогичное нарушение выявлено в действиях руководителей МБДОУ

«Восточенский детский сад»  и заведующего МБОУ «Лебяженская СОШ» По постановлению прокурора руководители указанных учреждений также были привлечены к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ и им назначено наказание в виде штрафа в сумме 50 тыс. рублей.

Прокурор Краснотуранского района

советник юстиции Ю.Г. Кайнов

О нарушении порядка заключения трудового договора

Прокуратурой района проведена проверка по обращению Романовой Т.И. об отказе индивидуального предпринимателя Давыдовой Л.В. внести запись в трудовую книжку Романовой Т.И. о наличии трудовых отношений в период с 15.03.2012 по  15.03.2013 и выплатить компенсацию за неиспользованный отпуск.

В ходе проверки установлено, что Романова Т.И. в период с 15.03.2012 по  15.03.2013  работала у индивидуального предпринимателя  Давыдовой Л.В. в качестве продавца промышленных и продовольственных товаров в магазине в с Краснотуранск.

При этом, индивидуальным предпринимателем Давыдовой трудовой договор с Романовой Т.И. не был заключен. ИП Давыдова при приеме на работу Романовой Т.И. предложила последней заключить «договор на оказание услуг» гражданско-правового характера, а именно, услуг по осуществлению розничной реализации продовольственных и промышленных товаров в магазине, принадлежащем ИП Давыдовой, связи с чем, соответствующую запись в трудовую книжку Романовой Т.И. не внесла, и не выплатила работнику после прекращения договорных отношений компенсацию за неиспользованный отпуск.

В связи с отсутствием трудового договора у Романовой Т.И., время ее работы у ИП Давыдовой пенсионным органом не был включен в пенсионный стаж. Романова Т.И. обратилась к бывшему работодателю Давыдовой Л.В. с просьбой внести соответствующую запись в трудовую книжку, однако получала отказ.

Статьей 11 Трудового кодекса РФ установлено, что в тех случаях, когда судом установлено, что договором гражданско-правового характера фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, к таким отношениям применяются положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Анализ договора от 15.03.2012 года показал, что фактически между индивидуальным предпринимателем Давыдовой Л.И. и Романовой Т.И. возникли трудовые отношения, так как Романова Т.И. выполняла трудовую функцию, определенную работодателем – функцию продавца продовольственных и промышленных товаров.

Кроме того, в нарушение требований ст. 1 Федерального закона  от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (в редакции Федерального закона от 03.12.2012 № 232-ФЗ), Романовой Т.И. была выплачена заработная плата за февраль 2013 года в размере, ниже минимального размера оплаты труда, установленного законом. Так, за февраль месяц Романовой выплачена заработная плата в размере 5000 рублей, тогда как Федеральным законом от 03.12.2012 № 232-ФЗ с 01.01.2013 введен минимальный размер оплаты труда в сумме 5205 рублей.

По результатам проверки прокурором в интересах Романовой Т.И. в Краснотуранский районный суд направлено заявление об установлении юридического факта наличия трудовых отношений между Романовой и ИП Давыдовой в период с 15.03.2012 по 15.03.2013 и взыскании в пользу Романовой не начисленной и не выплаченной заработной платы в сумме 22 тыс. рублей. Заявление прокурора судом удовлетворено в полном объеме.

Решением суда апелляционной инстанции жалоба ответчика на решения суда отставлена без удовлетворения.

По аналогичным основаниям прокуратурой района в суд направлено заявление в интересах Швиндт Т.А. об установлении юридического факта наличия трудовых отношений между индивидуальным предпринимателем Давыдовой Л.И. и Швиндт Т.А. в период с 22.06.2010г. по 13.03.2012г. и об обязании ИП Давыдовой Л.И. внести запись в трудовую книжку Швиндт Т.А. о периоде работы с 22.06.2010г. по 13.03.2012г. у индивидуального предпринимателя Давыдовой Л.И. в качестве продавца промышленных и продовольственных товаров.

Заявление прокурора судом удовлетворено. В настоящее время решение суда не вступило в законную силу  в связи с подачей Давыдовой Л.И. апелляционной жалобы.

Данная проблематика является для сельской местности актуальной, так как при рассмотрении уголовных дел и гражданских дел в суде, при установлении личности обвиняемого, личности сторон в гражданском процессе, граждане часто сообщают о своем неофициальном трудоустройстве.

Недобросовестные работодатели, с целью уклонения от выплаты платежей на работников в Фонд социального страхования, Пенсионный фонд, пользуясь правовой юридической безграмотностью работников, уклоняются от заключения трудовых договоров под различными предлогами (оформляя трудовые отношения договорами гражданско-правового характера, либо сообщают работнику о том, что трудовой договор будет заключен по истечению испытательного срока и т.п.).

Прокурор Краснотуранского района

советник юстиции                                                                                Ю.Г. Кайнов