проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере лесных отношений

Прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере лесных отношений, в том числе о муниципальном контроле.

В рамках проверки установлено, что согласно программе SAS.Планета140505.8037Stabl (навигационная программа, объединяющая в себе возможность загрузки и просмотра карт и спутниковых фотографий земной поверхности большого количества картографических сервисов Росреестра) земельные участки на которых расположены лесные насаждения, не относящиеся к государственному лесному фонду на кадастровом учете не состоят, процедуры межевания не проводились,

Согласно ст.8 Земельный кодекс РФ формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Согласно ст.16 Земельного кодекса РФ разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Таким образом, проведенной проверкой установлено, что Салбинским сельским советом работа по установлению лесных участков, не относящихся к государственному земельному фонду, но расположенных в границах муниципального образования не проведена, меры к оформлению права собственности на муниципальные земельные участки не принято, финансирование местным бюджетом не предусмотрено.

Таким образом, до настоящего времени не разработан регламент выдачи разрешительной документации на заготовку древесины на земельных участках с произрастающими лесными насаждениями не входящих в государственный  лесной фонд, находящихся в ведении органов местного самоуправления, другими нормативными правовыми актами данная деятельность также не регулируется.

Данное положение дел свидетельствует о нарушениях норм лесного законодательства допущенных главой администрации Салбинского сельского совета, так как указанные полномочия иным муниципальным служащим администрации в должностные обязанности не вменялись.

Прокуратурой района главе Салбинского сельского совета внесено представление об устранения нарушений трудового законодательства.

Помощник прокурора Краснотуранского района                                            Рамишвили Е.В.

Нарушение трудового законодательства

Прокуратурой района в первом квартале 2016 года проведены проверки своевременности и полноты выплаты заработной платы работникам муниципальных образовательных учреждений.

Прокуратурой Краснотуранского района проведена проверка исполнения трудового законодательства в деятельности ЗАО племзавод «Краснотуранский».

Проверкой, проведенной прокуратурой района в ЗАО «племзавод «Краснотуранский» установлено, что работникам в нарушении статьи 123 Трудового кодекса РФ оплата отпуска произведена не за три дня его начала. О времени начала отпуска работники не извещались под роспись за две недели до его начала.

Таким образом, в ЗАО племзавод «Краснотуранский» допущены нарушения трудового законодательства.

Прокуратурой района в Закрытое акционерное общество племзавод «Краснотуранский» внесено представление об устранения нарушений трудового законодательства, по результатам рассмотрения которого выявленные восстановлены трудовые права работников, кроме этого двое должностных лиц общества привлечены к дисциплинарной ответственности.

Помощник прокурора Краснотуранского района                                Шамов В.В.

Загрязнения атмосферного воздуха при эксплуатации стационарных источников выбросов загрязняющих веществ

Прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства по факту загрязнения атмосферного воздуха при эксплуатации стационарных источников выбросов загрязняющих веществ.

Проведенной проверкой установлено, что центральная котельная, расположенная по адресу: с. Краснотуранск, ул. Телевизорная, 49 построена по заказу ГП КК «Центр развития коммунального комплекса».

На период эксплуатации новой центральной котельной, старая центральная котельная, расположенная по адресу: с. Краснотуранск, ул. Гагарина, 47 «г» выведена из эксплуатации в резерв.

По результатам лабораторных испытаний атмосферного воздуха, проведенных филиалом ФБУЗ «Центр гигиены эпидемиологии в Красноярском крае» в г. Минусинске, установлено концентрация взвешенных веществ выше нормированной величины: измерение концентрации взвешенных веществ в точке отбора №1 расположенной по адресу: с. Краснотуранск, ул. Гагарина д.47 «г» составила 1.83+-0.38 мг/м3, при ПДК мг/м3 (предельная допустимая концентрация максимально разовая) 0.5 мг/м3 (отклонения выше нормированной величины в 3.7 раза), что не соответствует требованиям р. II п. 109 ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ атмосферном воздухе населенных мест». Измеренная концентрация взвешенных веществ в точке отбора №2 расположенной по адресу: с. Краснотуранск, ул. Телевизорная д. 51 (56м от территории котельной в северном направлении), составила 2.61+-0.55 мг/м3, при ПДК 0.5 мг/м3 (отклонения выше нормированной величины в 5.22 раза). Измеренная концентрация взвешенных веществ в точке отбора №3 расположенной по адресу: с. Краснотуранск, ул. Телевизорная, 49 (100м в южном направлении от территории котельной в сторону трассы Краснотуранск — Минусинск), составила 2.25+-0.547 мг/м3, при ПДК 0.5 мг/м3 (отклонения выше нормированной величины в 4.5 раза), что не соответствует требованиям.

Взвешенные вещества, в том числе появляются в результате сгорания всех видов топлива, производственных процессов различных компонентов (пыль зола сажа, дым, сульфаты, нитраты и другие твердые составляющие). Взвешенные частицы при проникновении в органы дыхания человека могут привести к повышению уровня заболеваемости органов дыхания, системы кровообращения, злокачественным новообразованиям за счет токсичного воздействия входящих в состав компонентов. Люди с хроническими заболеваниями, астмой, частыми простудными заболеваниями, пожилые и дети особенно чувствительны к влиянию взвешенных частиц.

В рамках проведенной проверки установлено, что у предприятия отсутствует предельно допустимые выбросы для котельной расположенной по адресу: с. Краснотуранск, ул. Телевизорная, 49, как источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и санитарно-эпидемиологическое заключение о состоянии санитарно-эпидемиологическим требованиям, что является нарушением п. 4.2.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных местах».

В соответствии с п.7.1.10 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно защитные зоны и санитарная классификация предприятий сооружений и иных объектов» для котельных тепловой мощностью не менее 200 Гкал, работающих на твердом топливе, размер санитарно-защитных зон устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассевания загрязнении атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух, однако санитарно-защитная зона котельной, расположенной по адресу: с. Краснотуранск, ул. Телевизорная, 49 эксплуатируемое МУП КРМПП ЖКХ отсутствует, что является нарушением п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно защитные зоны и санитарная классификация предприятий сооружений и иных объектов».

Прокуратурой района по результатам проверки директору Краснотуранского РМПП ЖКХ внесено представление об устранения нарушений природоохранного законодательства.

 

Помощник прокурора Краснотуранского района                          Рамишвили Е.В.

Государственные и муниципальные заказы

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения должностными лицами школ, детских садов требований законодательства РФ о размещении государственного и муниципального заказа.

Проведенной проверкой установлено, что совокупный годовой объем закупок образовательных учреждений составляет менее сто миллионов рублей, не смотря на это директорами школ и заведующими дошкольных учреждений должностные лица, ответственные за осуществление муниципальных закупки, в том числе исполнение каждого контракта (контрактного управляющего) не назначены, что является прямым нарушением статьи 38 Закона о контрактной системе.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района приманена мера прокурорского реагирования в виде представления об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования нарушения устранены в полном объеме.

 

 

Помощник прокурора Краснотуранского района                      Рамишвили Е.В.

Профилактика безнадзорности за несовершеннолетними

Прокуратурой района проведена проверка исполнение законодательства, направленного на профилактику безнадзорности несовершеннолетних, жестокого обращения с ними.

В рамках проверки прокуратурой района изучены учетно-профилактические карточки родителей состоящих на профилактическом учете ПДН ОВД. По результатам установлено, что сотрудниками ПДН в соответствии с требованиями Закона №120-ФЗ в рамках проведения профилактических мероприятий в орган опеки и попечительства направляется информация о нарушениях прав несовершеннолетних, а так же нахождение их в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию. Однако органом опеки и попечительства не во всех случаях своевременно оказывается необходимая помощь детям, в том числе изъятие из условий, угрожающих их жизни и здоровью.

По результатам изучение материалов установлено, что органом опеки и попечительства мер к защите прав и законных интересов не принято. Работа по изъятию несовершеннолетний из условий представляющих угрозу жизни, здоровью несовершеннолетней и препятствующих ее воспитанию в течении длительного времени не проводилась. Характеризующий материал в отношении семьи в полном объеме отсутствует, имеющийся материалы в отношении N характеризуют ее с отрицательной стороны, указывают на то что ситуация в семье не улучшается. Согласно информации от 06.08.2015 специалисты органа опеки и попечительства тесно взаимодействуют с главой Беллыкского сельсовета и директором Беллыкской школы, с июня 2015 жалоб на семью не поступало. Однако подтверждающих документов указанной информации не получено, напротив, в рамках проверки из МБОУ Беллыкская СОШ истребованы документы, согласно которым они неоднократно обращались с ходатайством в КДН и ЗП о принятии мер к N в связи с ненадлежащим исполнением родительских обязанностей.

Указанное свидетельствует, что КДН и ЗП располагало информацией о социально-опасном положении в семье N нарушении прав несовершеннолетней, отсутствие устойчивой положительной динамики на исправление неблагополучной ситуации в семье, однако должных мер не принято, в результате чего права несовершеннолетней нарушаются длительное время, начиная с 2014 г. и до настоящего времени.

Таким образом, выявленные нарушения свидетельствуют о межведомственной разобщенности органов и учреждений системы профилактики, а следовательно отсутствие координационной работы возложенной на КДН и ЗП.

Однако по результатам проведенного анализа причин неэффективности работы органов и учреждений системы профилактики, КДН и ЗП конкретные меры для улучшения ситуации и устранения выявленных недостатков не приняты, как одно из следствий, в настоящее время отсутствует должное взаимодействие между органом опеки и попечительства и ПДН ОВД.

 

Водителям на заметку

С 08 июня 2016 года вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 г. № 477, которым внесены изменения в Правила дорожного движения.

Правительство РФ дополнило п. 2.7 ПДД нормой, запрещающей опасное вождение.

Под таким вождением понимается неоднократное совершение одного или нескольких следующих друг за другом действий:

  • невыполнение при перестроении требования уступить дорогу транспорту, который пользуется преимущественным правом движения;
  • перестроение при интенсивном движении, когда все полосы движения заняты (кроме случаев поворота налево или направо, разворота, остановки или объезда препятствия);
  • несоблюдение безопасной дистанции до движущегося впереди транспортного средства;
  • несоблюдение бокового интервала;
  • резкое торможение (если оно не требуется для предотвращения ДТП);
  • препятствование обгону.

Указанные действия будут признаны опасным вождением, если по вине водителя возникла ситуация, при которой движение его самого или других участников в том же направлении и с той же скоростью создает угрозу гибели, ранения людей или повреждения транспортных средств, сооружений, грузов или причинения иного материального ущерба.

Отмечается, что опасное вождение предполагает совершение участником движения совокупности перечисленных действий в относительно короткий период времени. Именно это, по оценке правительства, в ряде случаев лишает других водителей возможности спрогнозировать дальнейшее поведение такого участника и адекватно на него среагировать во избежание аварийной ситуации.

 

 

Помощник прокурора района                                                     Рамишвили Е.В.

 

Муниципальные заказы

Прокуратурой Краснотуранского района на системной основе проводятся проверки по соблюдению муниципальными заказчиками, в том числе школами и садами района законодательства о контрактной системе.

В марте 2016 прокуратурой района изучена документация об аукционе в электронной форме на поставку продуктов питания для нужд МБОУ Краснотуранская начальная общеобразовательная школа им. В.К. Фуги, МБДОУ Детский Сад № 1 «Берёзка», МБОУ  «Краснотуранская СОШ».

По итогам изучения всех документов установлено, что руководителями образовательных учреждений нарушены требования Закона в части соблюдения условий конкуренции, описание объекта закупки не соответствовало предъявляемым требования закона о контрактной системе путем указания на товарные знаки.

По результатам проверки прокурором района в отношении 3 должностных лиц образовательных учреждений возбуждены дела об административных правонарушения предусмотрены ч.4.1, 4.2 ст.7.30 Кодекса од административных правонарушениях Российской Федерации. По результатам рассмотрения административных органом виновным лицам назначено административное наказание.

 

Помощник прокурора Краснотуранского района                                Рамишвили Е.В.

Нарушение требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами

Нарушение требованиями к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами органов местного самоуправления влечет административную ответственность работодателя

В соответствии ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении  доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» пользователям информации должны быть предоставлены возможность беспрепятственного поиска и получения всей текстовой информации, размещенной на официальном сайте, а также возможность поиска и получения информации, размещенной на официальном сайте средствами автоматизированного сбора данных в сети Интернет, в том числе поисковыми системами.

Должностным лицом Кортузского сельсовета на момент проверки не приняты меры по размещению в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления МО Кортузский сельсовет тем самым допущены нарушения доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления МО Кортузский сельсовет.

Так пользователи официальных сайтов органов местного самоуправления могут являться лица с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона №181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

Таким образом в целях доступности инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья информации о деятельности органов местного самоуправления, необходимо использования альтернативной версии сайта органа местного самоуправления для слабовидящих граждан.

По результатам проверки прокурором района в отношении должностного лица Кортузского сельсовета вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ Материалы административного дела рассмотрены мировым судьей судебного участка № 45 по Краснотуранскому району. В отношении должностного лица Кортузского сельсовета назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Помощник прокурора Краснотуранского района                             Рамишвили Е.В.

Конституционный Суд РФ принял решение по вопросу признания безработными граждан, являвшихся ранее индивидуальными предпринимателями

Согласно постановления Конституционного Суда РФ от 6 октября 2015 г. № 24-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Чайковского М.В.»  установлен запрет отказывать в признании безработными бывших индивидуальных предпринимателей, не представивших справку о среднем заработке по последнему месту работы.

Согласно Закону о занятости населения, решение о признании гражданина безработным принимается при представлении им определенных документов. В их числе — справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы.

Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что органы службы занятости не могут отказывать гражданам, прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность либо стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более 1 года) перерыва, в признании безработными на том лишь основании, что ими не представлена данная справка. Таков конституционно-правовой смысл положений названного закона, определяющих порядок и условия признания граждан безработными. И поэтому данные нормы не противоречат Конституции РФ. В противном случае создавались бы искусственные препятствия для признания этих граждан безработными и реализации ими прав, гарантированных безработным в целях оказания помощи в трудоустройстве и социальной поддержки в период безработицы. В результате нарушалось бы право граждан на защиту от безработицы, закрепленное Конституцией РФ.

От размера среднего заработка этих граждан по последнему месту работы не зависят ни допустимость предлагаемой им работы в качестве подходящей, ни размеры пособия по безработице и стипендии на период проф. обучения и получения дополнительного профобразования. Следовательно, чтобы оказать данным гражданам содействие в подборе подходящей работы и назначить указанные выплаты, органам службы занятости не требуется обязательно устанавливать размер их среднего заработка по последнему месту работы.

Кроме того, само по себе отсутствие сведений о размере среднего заработка этих граждан по последнему месту работы не должно служить препятствием и для предоставления им иных мер господдержки в области содействия занятости и защиты от безработицы. Ведь виды и объем этих мер также никоим образом не связаны с размером среднего заработка лиц, относящихся к одной из указанных категорий.

помощник прокурора

Краснотуранского  района                                В.В. Шамов

Новый механизм защиты граждан от распространения в отношении них информации в сети Интернет

С 1 января 2016 г. вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 № 264-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и статьи 29 и 402 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».

Закон разработан в целях ограничения доступа к распространяемой в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации с нарушением законодательства Российской Федерации являющейся недостоверной, а также неактуальной, утратившей значение для заявителя в силу последующих событий или действий заявителя, за исключением информации о событиях, содержащих признаки уголовно наказуемых деяний, сроки привлечения к уголовной ответственности по которым не истекли, и информации о совершении гражданином преступления, по которому не снята или не погашена судимость

Данным законом гражданам представлено право направления требования оператору поисковой системы в сети «Интернет» о прекращении выдачи ссылок, позволяющих получить доступ к информации о себе. Порядок обращения гражданина с соответствующим требованием, содержание такого требования, порядок его рассмотрения оператором поисковой системы, которому данное требование направлено, регламентированы введенной указанным законом новой статьей 10.3 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». По итогам рассмотрения требования в установленные законом сроки оператор поисковой системы направляет заявителю уведомление об удовлетворении требования заявителя или мотивированный отказ в его удовлетворении в той же форме, в которой было получено указанное требование. При этом оператор не вправе раскрывать информацию о факте обращения к нему гражданина с указанным требованием за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Отказ оператора поисковой системы может быть обжалован гражданином в судебном порядке. Следует иметь ввиду, что в рассматриваемом случае речь идет не об ограничении доступа к ресурсам, которые непосредственно распространяют информацию о гражданине, а лишь о прекращении выдачи поисковой системой ссылок на данные ресурсы.

Также, законом установлено, что иски об удалении ссылок из поисковой выдачи в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) ограничении доступа к информационным ресурсам могут предъявляться не только в суд по месту нахождения ответчика, но и в суд по месту жительства истца.

помощник прокурора

Краснотуранского  района                                                 В.В. Шамов